您现在的位置是:网站首页> 内容页

顾大松:《土地管理法修正案》应关注征地行政审判_征地新浪财经_的困境

  • ju111net免费影城
  • 2019-03-27
  • 390人已阅读
简介《土地管理法修正案》应关注土地征收行政审判的困境。顾大松/东南大学法学院副教授:彭梅新闻。2015年3月24日,山东省日照市土地开发房地

    《土地管理法修正案》应关注土地征收行政审判的困境。顾大松/东南大学法学院副教授:彭梅新闻。2015年3月24日,山东省日照市土地开发房地产项目。据报道,从12月23日开始的第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议正在审议对《土地管理法》等17项法律的修正案草案。《土地管理法》修正案的重点之一是集体土地征收制度。根据《土地管理法》修正案征求意见稿,土地征收制度从三个方面进行了修改:一是明确了土地征收的公共利益;二是进一步规范了土地征收程序;三是完善了合理、规范、完善的土地征收制度。征地农民权益保障机制。应当说,这三个方面抓住了征地制度改革的重点,是正确方向。由于集体土地征收涉及利益关系的重大变化,导致行政案件频发。例如,在2016年最高人民法院行政审判庭(立案法院和巡回法院除外)受理的3000起行政案件中,约有18%的案件涉及集体土地征收,近20%的案件要求行政机关履行法定职责。在土地征收和房屋拆迁案件中,70%以上的案件是由土地征收引起的。土地征收案件具有社会关注度高、矛盾激化、利益诉讼难度大、纠纷周期长等特点。从行政审判的角度看,土地征收案件中存在着原告不知道起诉什么、法院不知道审判什么等突出问题。2015年5月1日修订实施的《行政诉讼法》第十二条规定的受理案件的范围,明确增加了《征收、征用、赔偿决定》。《国有土地房屋征收补偿条例》规定的“房屋征收决定”、“房屋征收补偿决定”不仅属于受理案件的范围,而且属于集体土地征收补偿的决定。在行政诉讼的范围内。然而,令人惊讶的是,现行土地管理法没有土地征收决策和补偿决策制度。当事人就是否应当征收土地向法院提起上诉时,不知道应当起诉哪些行政行为,也不知道应当审理哪些行为。当土地征收协议不能签订时,现行土地管理法没有确定土地征收补偿的法律机制,导致当事人起诉。当诉讼当事人不知道哪些案件需要起诉时,法院很难审理,因为他们没有作出赔偿决定的初步依据。虽然目前正在审议的《土地管理法》修正案明确规定了土地征收的公共利益,但在决定是否征收土地时,仍保留现行《土地管理法》第45条“征收”的规定。土地由国务院(省、自治区、直辖市人民政府)批准。无论是国务院还是省、自治区、直辖市人民政府批准土地征收,都采取下级政府“批准”的形式。这种“批准”是一种内部行为,不具有土地征收决定的外部法律效力,不能等同于土地征收决定。国务院甚至发布了文件,强调征地审批的内部行为属性。例如,2015年5月14日,国务院发布了《国家发展第27号文件》[2015],决定取消49项非行政许可审批项目,在减少部门非行政许可审查的基础上,将84项非行政许可审批项目调整为内部政府审批项目。在早期阶段对项目进行审批。在政府调整批准的84项非行政许可项目中,40项是国土资源部实施的“征地审查”。同时,国务院发布了一份文件,指出“不得对公民、法人和其他社会组织进行政府内部审批的调整”。法律效力。因此,在修改现行土地管理法时,迫切需要确定以土地征收审批的内部行为为核心的土地征收决定制度,以解决行政相对人不知如何起诉、法院在审批过程中出现纠纷时不知如何审理的困境。行政诉讼,同时响应2015年5月1日修订实施的《行政诉讼法》第12条的规定。目前正在审议的《土地管理法》修正案还明确地将土地征收实践中存在的土地征收协议增补到修订后的第46条中,该条规定“有关初步工作完成后,市、县人民政府应当组织土地征收”。有关部门与被征地农民和农村集体经济组织签订补偿安置协议,计算征地补偿安置费,保证其充足性。协商修订征地制度,取得重要进展。但是,如果被征地农民、农村经济组织和有关部门不能签订补偿安置协议,却没有相应的“补偿决定”制度,导致补偿纠纷的解决和补偿纠纷的延误,无法解决当前法院审判的难题:在没有预约的情况下向法院解决和赔偿纠纷,检察官往往不知道起诉什么,法院也很好。很难决定要尝试什么。《土地管理法》的这项修正案没有征地补偿决定,也不符合《行政程序法》第十二条的规定,该法于2015年5月1日修订实施,包括国有土地和集体土地征用房屋的补偿决定。行政诉讼范围内的赔偿决定。正确的法律修改方向需要准确的法律表达。《土地管理法》的修改应当改变现行草案中缺乏的“征地决定和补偿决定”,以解决原告不知道原告做什么,法院不知道在土地征用审判过程中审理的问题。(本文摘自彭梅新闻)责任编辑:陈鹤群

文章评论

Top